范仲淹(989～1052)北宋政治家。字希文，蘇州吳縣(今屬江蘇)人。大中祥符八年(1015)進士。官至樞密副使、參知政事（副宰相）。諡文正。為官有政聲。道德文章為世人所推許。平生志向之所在,曾歸結為“先天下之憂而憂,後天下之樂而樂”。有《範文正公集》四十八卷行世。他的法律思想主要是針對當時積弊，力主變法革新，從健全和加強封建法制入手，以圖中興。 強調革故鼎新必須以整飭吏治為重點他認為歷代政制相沿，到宋代已經出現了深重的弊病，主要原因是人事制度不合理，使賢德和有才幹的人得不到任用，官吏大都空佔著職位,白享俸祿而不辦事;即使有一二“良吏”，也力量單薄，無補大局。這樣便造成了“天下賦稅不得均，獄訟不得平，水旱不得救，盜賊不得除”的惡果。因此他主張改弦更張，以圖挽救，並強調“欲正其末，必端其本”，即以整飭吏治為重點：一面“開學校,設科等”，大力培養人才,做到“政無虛授”、“代不乏人”;一面建立和加強考核官吏的“磨勘”制度,通過考核官吏的功過行能，決定升降，打破“知縣兩任例升同判（知州的佐官），同判兩任例升知州”的​​“賢愚同等、清濁一致”循例升遷的舊制。對知州、同判中的老耄者、昏懦者、貪濁者、暴虐者以及目無法紀、為政無狀的人，一律予以“奏降”，以新天下耳目。他還特別注意選拔和任用司法官吏，反駁當時認為朝廷派官吏到各地督責、糾察刑獄的辦法無補於事的議論，認為問題不在於辦法，而在於所用得人，“如得其人，糾察四方，絕斯民之冤，協先帝之志”，決不是什麼於事無補的。 主張限制君主專斷，以保證法律的公正運用他認為“天生兆人，得王乃定”，君主的作用是極為重要的。但是,要治理好國家,決不是君主一人之力所能濟事。因為“萬機百度，不可獨當”。任何君主都必須選用官吏以分擔治理的大任；而君主本身則必須做到“臨萬機之事而不敢獨斷”,“納群臣之言而不敢偏聽”,特別應當和臣下一樣嚴格守法。他強調指出，法律法令是使“天下畫一”、不因貴賤親疏而任意輕重的“衡鑑”，必須公正運用。為此，君主一定要“捨一心之私”以“示天下之公”。在具體執法時，要堅決取消根據“臣下上言密陳”而作“內降處分”的製度。因為“密陳”“未可盡以為實”，而且有的“言偽而辯”，即使明察的君主，也難免要受到蒙蔽。如果一聽到“密陳”，便不分青紅皂白，實行“內降處分”，極易因為處理錯誤而“動搖賞罰之柄，隔離君臣之情”。即使“密陳”屬實，所作處分不出於國家司法機關，而出於內廷君主個人，也必然會造成“內外相疑，政教不一”的結果。