歐陽修(1007～1072)北宋文學家、史學家。廬陵（今江西吉安）人，字永叔，號醉翁、六一居士。宋仁宗天聖進士，曾任樞密副使、參知政事等職，諡文忠。早年支持范仲淹、富弼等人推行新政；反對王安石變法，指陳王安石實行青苗法之弊。他主張為政“必本於人情，不立異以為高，不逆情以乾譽”；著《縱囚論》一文，批評唐太宗縱囚歸家，爾後返獄就死，是“求名”、“幹譽”，並非“仁政”。在法制問題上，歐陽修基本上持儒家德刑並用觀點，反對常赦，認為赦則自侮其法而人不畏，是“申小惠、推私恩”。他執法嚴明，不畏權貴，曾上疏提出皇帝頒行詔令要慎重,在《論慎出詔令□子》中指出:“朝廷每出詔令，必須合於物議，下悅民情”，而且朝廷應先自遵守法令。他在《論呂夷簡僕人受官劄子》中指出：“國家每出詔令常患官吏不能遵行。不知患在朝廷自先壞法，朝廷不能自信，則誰肯信而行之。”他常舉劾官吏違反封建法制的行為，司法機關如斷獄不當，也據理爭議。宋仁宗慶曆三年(1043)，德州發生一謀殺案。罪犯王守度欲取一求食婦人為妻，持凶器威逼其正妻阿馬承認與人通□，令其自縊，因無棺材埋葬，才解脫繩索，後又逼阿馬自縊,阿馬逃脫。法吏以“誣棄”罪,斷杖六十。歐陽修認為當以“謀殺”論罪，著《論大理寺斷冤獄不當劄子》，請求皇帝糾正此案。對於通過宮中命婦頒發的免除犯法近戚寵貴刑罰的所謂“內降”□書，他“執奏”而不執行，堅持依法審理，並要求追究代人乞求“內降”免罪□書者的法律責任。如屬罪犯本人乞求，則加罪二等。這一要求經宋仁宗應允，遂定為製度。